波士顿：积极应对全球危机 打造高韧性社会体系( 21 页)

---

摘要

自2019 年底至今，新型冠状病毒肺炎疫情（COVID-19）已成为影响全球的重大事件。新冠疫情本身特性叠加复杂的社会经济背景，使其对中国发展的影响更为深远。中国率先打响疫情“遭遇战”，明确病毒特性后采取了坚决措施并基本控制疫情。然而，随着疫情进入全球大流行阶段，预计疫情影响仍非短时可结束，新冠疫情已经成为“人类命运共同体”需共同面对的危机。当前疫情已经对全球经济产生了强烈冲击：随着疫情发展，各国的经济预期正在持续下调，全球经济衰退成为大概率事件，可能进一步加剧中国发展的外部环境压力。此外，还需注意到各经济基本面因素正在向悲观方向转化，以及各国应对方案侧重点与手段存在差异，为全球经济复苏增添了不确定性。中国在付出巨大努力率先控制疫情后，已经积极向全球分享中国抗疫经验，并将加紧复工生产的抗疫物资向全球供应。然而，一个新的全球共同挑战在于如何在控制疫情的同时逐步重启经济、加快复苏。在这一方面，中国通过率先全面重启经济，探索复苏的成功模式与经验。

同时，近20 年来大规模流行病相继爆发，发生频率接近5 年一次。中国已经先后受到SARS与新冠肺炎的严重冲击。必须意识到，由于新病毒加速出现、大规模传播契机增加，大规模流行病可能成为对人类社会的周期式考验，亟待在战略层面上予以应对。

站在发展的视角看，建立系统抵御和化解危机影响的“高韧性社会”必将成为对全球经济体未来的共同要求。中国有责任为全球与自身的可持续发展探索出建设“高韧性社会”的成功路径和模式。“高韧性社会”具有全新的内涵要求：应当具备反应、抗压、可持续三大基础能力，同时反映在经济、医疗、民生、沟通和数字化领域，都应体现出针对性强化。

新冠疫情是对各国综合应对能力的一次“大考”。中国在率先面对考验并取得了一定成功经验的同时，也识别出了一些问题。我们根据“高韧性社会”建设体系的四大关键领域、12大维度，综合回顾了中国的应对表现。总体来看，中国采取了坚决、系统的措施，体现出高效、协同的执行能力，在创新经济应用、应急设施建设、民生物资保障、数字化平台支撑等方面亮点突出，为全球提供了较为优秀的经验借鉴；同时，此次疫情中也识别出了中国在经济、医疗、民生、沟通和数字化领域的一些短板，应作为下一阶段关注的重点。

结合重点识别，我们就中国“高韧性社会”建设提出九大关键举措建议。（1）重创行业救急：通过鼓励稳岗政策、拓宽企业融资渠道、大数据精准帮扶、深化营商环境改革等方式精准施策恢复中小微企业造血能力。通过构建贸易促进平台、产业链“互联网+”科技升级、推进区域贸易协作等方式促进贸易升级。（2）精细引导投资与消费复苏：投资领域持续深化改革，

抓住新投资机遇，释放新政策空间，鼓励新的投资主体与投资方式。消费领域精细化引导消费反弹，配合新消费需求推动补贴和改革。（3）强化供应链韧性：协助摸底和评估重点企业与产业集群的供应链安全，制定供应链替代方案，强化全球供应链韧性。同时主动研判供应链变动趋势，推进产能布局调整或供应链整合。（4）产业链数字化转型：抓住数字化契机，提升制造业基本盘的抗风险能力，推广云服务配合协同需求，推动政策、投资、效果展示与服务生态到位。（5）鼓励创新机遇行业：推动新模式新技术，加速推动创新场景落地支持。针对疫情下快速催熟的行业，结合数据资产开放帮助生产要素筑基，构建全产业链集聚，通过敏捷管理助力场景加速落地。（6）预警响应机制：打造政企多方合作的敏捷力生态与开放应用平台，优化预警机制及流程并厘清各级职责，积极探索重大灾害专项保险等应急风险共担举措。（7）公共卫生体系：鼓励前端预防诊疗创新与公共健康投入，完善分级诊疗、应急医疗、远程医疗等公共医疗体系，提升城市应急卫生服务配套标准。（8）危机沟通：选取最适沟通策略、优化官方信息发布，基于事实传达信息，打造官民互信体系，提升信息透明度。（9）数字化赋能：加强城市信息流建设，打通数据壁垒形成基础大数据资产，进一步推行智慧政务，开放社会合作推动应用场景落地，搭建应急管理数据和应用平台，加快建设以人为本的智慧社区。

3