2014/15年度国内玉米市场回顾及2015/16年度展望

---

过去几年，国内玉米产量稳步增加，市场需求持续增长，行情一路走高，2014年国内玉米价格创下历史新高，促使2015年进口谷物大量涌入。然而2015年4月之后国内玉米价格一蹶不振，青黄不接时节的8－9月更是出现“断崖式”下跌。玉米市场行情表现令不少多年从事市场研究的专业人士，以及多年从事贸易与加工的市场人士费解。笔者曾于2014年11月指出“2014/15年度国内玉米价格难创新高”^[1]，一年时间过去，判断已经应验。在新产玉米上市之际，国家调低东北地区临储玉米收购价格，未来一年玉米市场行情如何演绎，值得继续深入探讨。
　　
　　1 2014/15年度玉米市场回顾
　　
　　1.1 青黄不接时期玉米价格出现“断崖式”下跌
　　通常，8月国内玉米青黄不接时，价格容易上涨，2014年8月国内玉米价格就曾创下年内高点，而2015年国内玉米价格在青黄不接时期不涨反跌，且跌幅达600元/t，市场称之为“断崖式”下跌^[2]。以山东地区加工企业玉米收购价格为例，2014年新产玉米上市后，市场价格在4季度经历了正常的季节性下跌过程，2015年1季度逐步走高，4月之后呈高位运行态势，2 400元/t之上的价格持续至7月底8月初，此后快速走低，9月中旬之后大幅下挫，9月底跌至1800元/t，比8月初下跌25%（图1）。
　　

图1：2014年10月以来吉林和山东玉米价格

---

　　
　　
　　由于国家执行临储玉米收购政策，东北地区市场玉米流通量偏少，8月东北产区玉米价格下跌幅度较小。9月东北新产玉米上市后，市场价格出现季节性下跌（图1）。
　　1.2 国内玉米价格下跌原因
　　回顾2014/15年度玉米市场行情变化.供过于求是价格下跌的基础，进口谷物大幅增加为价格下跌加码，市场对政策调整预期改变是引发价格下跌的关键因素。
　　1.2.1 玉米市场供过于求局面明显
　　2014/15年度国内玉米供给能力创下历史新高，需求降低，市场供过于求。市场供给主要包括当年产量、进口以及上年度市场结余。
　　国家统计局数据显示，2014年粮食产量60 709.9万t，比上年增加516万t，增长0.9%。其中，玉米产量21 567.3万t，同比减少1.3%，单产依然属于高产年份^[3]。
　　中国海关数据显示，2014/15年度我国进口玉米551.5万t，较上年度增加224万t，增幅68%。玉米进口增加有以下两个原因：一是2015年1－2月玉米进口主要使用2014年进口配额，而2015年进口配额会在2014/15年度大量使用，两年非国营贸易配额出现叠加效应；二是国内外价格严重倒挂刺激低价玉米进口。
　　前几年收购、尚未竞价销售出库的临储玉米也是重要的市场供给力量。2013年11月15日至2014年4月30日，国家收购2013年产玉米6 919万t，且在2014/15年度内拍卖成交2 900万t左右（根据公开数据整理，未剔除违约合同）。根据整理数据测算，2014/15年度初期，临储玉米库存接近9 800万t。综上所述，2014/15年度国内玉米供应能力超过3.2亿t（不含库存）；如果不将以往年份临储玉米库存计算在内，当年产量、进口量合计为2.232亿t。
　　国内玉米需求主要包括饲用消费、工业消费、食用消费、种用消费以及出口。国家粮油信息中心估计，2014/15年度国内玉米消费总量为1.702亿t，其中，饲料消费1亿t，工业消费5 050万t，食用消费1800万t，种用消费150万t，出口20万t^[4]。
　　通过上述统计数据对比，即便不将进口玉米计算在内，2014/15年度国内新增玉米产量也高于玉米消费总量，即产大于需；如果将往年临储玉米库存计算在内，2014/15年度国内玉米市场供给明显大于消费需求。
　　1.2.2 临储收购数量再创新高，一度减弱玉米市场看空氛围
　　2014年11月25日，国家粮食局发布《关于2014年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知》（国粮调[2014]254号）明确，2014年国家继续在东北三省和内蒙古自治区实施玉米临时收储政策。收购时间为2014年11月25日至2015年4月30日。国家临时存储玉米挂牌收购价格（国标三等质量标准）为：内蒙古、辽宁2.26元/kg，吉林2.24元/kg，黑龙江2.22元/kg^[5]。由于黑龙江、吉林地区气温偏高，2014年11月玉米霉变现象同比增加。12月14日，国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、农业部、中国农业发展银行联合发出通知，玉米生霉粒含量应不超过5%，超过5%不得作为国家临储玉米收购^[6]。
　　国家粮食局消息，截至2015年4月30日，黑龙江、吉林等11个玉米主产区各类粮食企业累计收购新产玉米13 046万t，比上年同期增加1 444万t^[7]。
　　2014年11月至2015年4月底，国家在东北三省一区收购临储玉米约8 400万t，同比增加1 400万t以上，2015年4月前后，市场普遍对后期玉米价格持看涨预期。
　　1.2.3 市场对临储玉米收购政策预期改变
　　2015年4月上旬，国家相关部门开始竞价销售东北地区临储玉米，这在以往并不常见。通常，国家在东北临储收购执行期内不会竞拍临储玉米库存。这一方面表示，国家有关部门认为，临储收购数量同比增加，市场行情可能出现上涨，因此有必要提前增加市场供应。不过，后期拍卖成交情况表明，市场对竞拍玉米采购积极性不高。6月上旬，国家粮食局表示，国内玉米库存达到创纪录高点已引起关注，但尚未就国内玉米价格做出决定^[8]。受此消息影响，市场普遍认为，国家开始研究下一年度玉米临储收购事宜。此后，东北玉米竞拍底价降价、深加工补贴和运费补贴等利空传言不断，市场购销双方看涨心态由此转变。
　　2015年7月上旬，国家相关部门发布通知，继续对玉米深加工采购玉米给予资金补贴，2015年5－10月，黑龙江、吉林、内蒙古地区竞买国家临储玉米并出库给予100元/t补贴。此前黑龙江省政府表示，对省内深加工企业竞买玉米给予400元/t补贴；吉林省政府表示，对省内深加工企业竞买玉米给予150元/t补贴。市场认为，这一政策将会导致市场流通领域玉米采购需求降低，玉米价格下行压力增加。7月下旬，市场消息称，国家将调低2015/16年度东北临储玉米收购价，市场心态大幅走弱，7月27日大连商品交易所玉米1605合约价格跌停。此后，市场正常的贸易节奏被彻底打乱，用粮企业不断减少库存，而贸易企业恐慌抛售，玉米价格不断下跌。
　　1.2.4 国家下调2015/16年度东北地区国家临储玉米收购价格
　　2015年9月18日，国家粮食局发布《关于2015年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知》（国粮调[2015]169号）指出，2015年国家继续在东北三省和内蒙古自治区实施玉米临时收储政策，临储收购价格（国标三等质量标准）为2 000元/t，较2014年下跌220～260元/t^[9]。政策公布之后，玉米市场价格继续向临储收购价位走低。
　　1.2.5 进口谷物替代玉米数量增加
　　中国海关数据显示，2014/15年度高粱、大麦、木薯干等谷物进口量为2 935.6万t，同比增加1294.11万t，增幅78.8%，估计减少国产玉米消费约1 000万t（表1）。
　　

表1：2012/13－2014/15年度高粱、大麦、木薯干进口数量

品种	2012/13	2013/14	2014/15
	数量（万t）	数量（万t）	数量（万t）	同比增加（万t）	增幅（%）
高粱	65.00	416.00	1016.20	600.20	144.30
大麦	200.40	361.30	985.90	624.60	172.90
木薯干	689.22	864.19	933.50	69.31	8.00
合计	954.62	1641.49	2935.60	1294.11	78.80

　　
　　
　　1.2.6 临储玉米竞价销售数量同比大幅减少
　　在进口增加、需求减少的情况下，临储玉米竞价销售成交大幅减少。2014/15年度临储玉米成交583万t，同比减少79.8%。
　　
　　2 2015/16年度玉米市场展望
　　
　　2.1 市场供求矛盾加剧
　　2.1.1 2015年国内玉米再获丰收
　　2015年我国玉米种植面积继续扩大。由于玉米种植效益高于大豆，全国大豆种植面积将继续下降；华北黄淮地区棉花面积继续下降，部分棉花将转种玉米。国家粮油信息中心10月估计，2015年全国玉米播种面积为3 820万hm²，较上年增加107.7万hm²，增幅2.9%；全国玉米单产为5.969 t/hm²，较上年增加160 kg/hm²，增幅2.8%；全国玉米产量2.28亿t，增幅5.7%，将创历史新高。
　　2015年玉米生长期内，华北地区降水好于东北地区，尤其是辽宁、吉林两省降水偏少，旱情较重。气象数据显示，8月辽宁、吉林降水量分别为正常值（过去30年当月平均降水量）的76%、92%，9月分别为正常值的36%、47%，黑龙江仅为正常值的27%，这对岗地玉米灌浆不利（表2）。
　　

表2：2015年7－8月国内玉米主产区降水量及气温状况

地区	降水量为正常值的百分比（%）			平均气温与正常值的偏差（℃）
	7月	8月	9月	7月	8月	9月
全国	61	109	105	-0.2	0.3	-1.2
辽宁	46	76	36	0.5	0.9	0.2
吉林	46	92	47	0.7	0.5	-0.7
黑龙江	49	108	27	0.3	1.5	-0.9
内蒙古	50	111	70	0.3	1.1	-0.5
河北	71	112	164	-0.3	0.2	-3.7
山东	74	132	77	0.3	0.4	-2.4
河南	54	95	73	-0.6	0.4	-1.9
四川	60	102	140	0.6	-0.1	1.0

　　
　　
　　从实地调研情况看，遭受干旱的辽宁、吉林两省玉米减产较明显。从目前新季玉米收获情况看，2015年辽宁、吉林以及黑龙江产区玉米单产减幅在15%左右。从整体情况看，华北等未受灾地区玉米长势良好，加之玉米播种面积增加，全国玉米依然丰收。
　　2.1.2 玉米需求“恢复性”增长
　　预计2015/16年度国内玉米消费“恢复性”增长。之所以称之为“恢复性”增长，是因为受经济增长速度减缓、国内外价差居高等根本性因素影响，玉米消费增长速度将保持较低水平，但玉米价格下跌将抑制替代谷物进口，并且有利于扩大玉米下游产品消费、促进深加工产品出口增加，国内玉米消费数量因而增加。
　　2014/15年度，国内玉米政策变化对行情的影响作用明显，饲用及工业需求变化对行情影响力度相对较弱。国家粮油信息中心10月估计，2014/15年度国内玉米消费总量合计为1.795亿t，较2013/14年度增加930万t，增幅5.5%。其中，饲料消费为1.06亿t，较上年度增加600万t，增幅6.0%；玉米工业消费为5 350万t，较上年度增加300万t，增幅为5.9%；食用消费1 816万t，同比增加16万t，增幅0.9%；种用消费154万t，同比增加4万t，增幅2.7%；玉米出口30万t，同比增加10万t，增幅50%。2015/16年度国内玉米饲用消费和工业消费将会大幅增加，其中玉米饲用消费预计同比增加1 000万～1 500万t，工业消费同比增加600万～800万t。
　　饲用玉米消费增加的动力并非来自于饲料生产规模扩大，而主要来自于进口谷物替代玉米减少以及小麦替代玉米用作饲料减少。
　　预计2015/16年度替代谷物进口数量减少。国家粮油信息中心预计，2015/16年度（当年10月到次年9月）我国进口大麦数量为650万t，较上年度减少250万t；进口高粱数量为700万t，较上年度减少300万t。
　　受国内玉米价格下跌以及国家加强替代谷物进口管理的影响，2015/16年度高粱等进口谷物数量将会大幅减少，预计减幅超过50%。
　　根据商务部、海关总署公告2015年第34号《关于〈纳入自动进口许可管理货物目录〉的公告》，大麦、高粱、木薯和玉米酒糟纳入自动进口许可管理，自2015年9月1日起执行^[10]。从字面上来看，目前四大谷物及其副产品纳入自动进口许可证管理便于进口之意，实则不然。由于自动进口许可证通常用于统计目的，也有用于监督目的，为政府提供可能损害国内工业的大量重要产品进口情况，为此从这个角度来看，高粱、大麦、木薯和玉米酒糟纳入自动进口许可证管理意在监督。业内认为，这个政策实施的目的在于控制此类产品的进口。
　　2015/16年度小麦替代玉米用作饲料产量减少。通常，小麦价格接近或低于玉米价格时，饲料企业会采购小麦来替代玉米；若豆粕价格超过3 000元/t，因小麦蛋白含量高于玉米，即使小麦价格比玉米价格高100～150元/t，饲料企业也会考虑采购小麦用作饲料生产。
　　国家已经明确2016年继续实行小麦托市收购政策，小麦价格底部区间基本确立，即2 360元/t的水平。东北临储玉米收购价格为2 000元/t，华北地区没有玉米临储收购政策，华北玉米市场价格低于2000元/t运行，理论上华北小麦比玉米价格至少高360元/t，小麦替代玉米用作饲料基本不存在可行性^[11]。
　　玉米工业消费的增加，主要来自于国内企业开工率提高，而企业开工率提高得益于深加工下游产品进口量减少、出口量增加。
　　由于国内玉米价格处于全球高位，我国玉米深加工下游产品出口受阻，同时木薯淀粉、酒精（木薯酒精、玉米酒精、蜜糖酒精、变性乙醇）等产品进口量增加。以木薯淀粉为例，最近几年进口量逐年增加。中国海关数据显示，2011/12年度木薯淀粉进口量为90.6万t，2012/13年度为118.72万t，2013/14年度为188.7万t，2014/15年度为194万t。除正常渠道进口外，木薯淀粉走私进口也不容忽视。
　　2015年秋粮上市之后，玉米价格同比大幅降低，深加工企业下游产品竞争力增强，深加工下游产品进口势头受到抑制，淀粉等产品出口需求开始增长。
　　此外，玉米深加工项目增加，也将提高玉米工业消费。国家调整玉米深加工项目投资审批，将玉米深加工项目由国家发展和改革委员会核准调整为由省（自治区、直辖市）级发展和改革委员会备案^[12]。
　　未来我国玉米燃料乙醇项目将会增加。2015年4月，中粮集团到调兵山考察年产100万t玉米乙醇项目建设条件^[13]。
　　2.1.3 市场供过于求局面加剧
　　本研究讨论的玉米供给包括当年产量、进口量以及上年度市场结余。据国家粮油信息中心估计，2015年国内玉米产量为2.28亿t，预计2015/16年度我国将进口玉米350万t。2014/15年度，国家在东北地区收购临储玉米约8 400万t，拍卖成交数量为580万t左右（根据公开数据整理），临储玉米约剩余1.5亿t（含跨省移库临储玉米）。据此计算，2015/16年度国内玉米供给（产量与进口合计）为2.315亿t，如果将临储玉米剩余数量计算在内，市场供应能力将超过3.8亿t。
　　我国对玉米实行进口关税配额管理。2015年9月底，国家发展和改革委员会制定并发布了《2016年粮食进口关税配额申领条件和分配原则》^[14]。2016年玉米进口关税配额量720万t，非国营贸易比例40%。由于我国玉米价格依然高于国际市场，用粮企业进口玉米热情依然较高（图2）。此外，我国与乌克兰存在“玉米换贷款”协议，乌克兰玉米进入中国数量不容忽视^[15]。
　　

图2：2014年10月以来美国玉米到港成本与国产玉米价格

　　
　　
　　国内玉米价格高于国际市场，我国玉米出口难度较大。通常我国玉米出口对象主要为朝鲜，近几年出口总量在10万～30万t波动。
　　按照国家粮油信息中心10月报告，预计2015/16年度国内玉米产量和进口合计2.315亿t，国内玉米消费为1.795亿t，市场供过于求，该年度结余5 200万t（不考虑以往年份结余）。即便按照笔者推论，饲用和工业消费合计同比增加1 600万～2 000万t（国家粮油信息中心数据为920万t），该年度依然明显供过于求。如果将以往年份收购的临储玉米剩余数量考虑在内，国内玉米供给能力接近需求总量的两倍水平。
　　2.2 临储收购政策支撑“阶段性”市场行情
　　目前国内玉米市场依然为“政策市”，即便临储收购政策对价格的推高作用减弱，也不能忽略政策对“阶段性”市场行情的支撑。
　　9月18日，国家粮食局发布《关于2015年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知》（以下简称《通知》），2015年国家继续在东北三省和内蒙古自治区实施玉米临时收储政策。《通知》显示，临时存储玉米收购期限为2015年11月1日至2016年4月30日；临储收购价格（国标三等质量标准）为2元/kg；收购入库的国家临时收储玉米必须为2015年生产的国产玉米，符合国标等内品质量标准。具体质量标准按玉米国家标准（GB1353-2009）执行，不符合标准的玉米不得入仓。达不到质量要求规定的玉米，由地方政府按照粮食安全省长责任制和食品安全地方负责制组织收购，其中不完善粒中生霉粒含量超过2%的，要按规定用途使用。《通知》显示，中国储备粮管理总公司受国家委托作为政策执行主体承担此次国家临时收储任务，中粮集团有限公司、中国中纺集团、中国航空工业集团作为中国储备粮管理总公司的补充力量，受中国储备粮管理总公司委托承担收储任务，独立向中国农业发展银行贷款。
　　尽管与2014/15年度玉米临储收购政策相比，收购价格下跌220～260元/t不等，但政策公布日期提前2个月，有利于缩减东北地区玉米上市之后价格季节性下跌的幅度。
　　2.3 行情展望
　　在“巨量”临储库存压力下，未来几年玉米市场价格均面临下行压力。尽管东北临储玉米价格调低，然而玉米种植收益依然较其他品种有优势。预计2016年玉米种植面积将会有所减少，但只是减轻了当年“增量”问题，市场供过于求局面短期内难以得到缓解，国内玉米供应过剩问题继续存在。在这一大格局之下，任何价格上涨过程都只能属于阶段性反弹。不过，由于临储收购政策的存在，市场价格也不可能无限制下跌。
　　2.3.1 临储收购执行期内市场行情
　　在临储收购期内（2015年11月初至2016年4月底），预计东北地区玉米价格稳中有升。如果2014/15年度国家不出台南方销区采购东北玉米费用补贴政策，华北地区玉米价格预计将跟随东北地区尤其是辽宁港口玉米价格变化而波动。以山东省为例，当地玉米价格与锦州港口价差为100～150元/t。如果锦州港玉米收购价格高于山东150元/t，当地玉米销往南方销区价格优势明显，进而拉动山东玉米市场价格。
　　2.3.2 临储收购结束之后市场行情
　　整体判断，2014/15年度东北地区临储玉米收购政策结束之后，市场价格将向下一个年度临储价位走低，但其中过程存在变数。
　　2016年4月底之后，临储玉米收购总量是影响市场行情变化的重要因素之一。2015年10月底，中储粮表示，东北地区已安排玉米临储收购库点2 958个，各类库点收储能力在8 000万t，总体可满足国家临储玉米收购需要^[16]。
　　市场预计，如果玉米临储收购数量达到6 000万t，2015/16年度市场产需基本平衡（仅考虑2015年新增产量与市场需求，不考虑以往临储库存剩余），市场行情缓慢走低。如果玉米临储收购量超过8 000万t，市场供给需要依靠临储竞价交易渠道补充，市场行情将会出现阶段性走高。尤其是经历了2014/15年度玉米价格大幅下跌之后，用粮企业备货和贸易商存粮减少，市场行情容易因“库存结构性矛盾”而出现“阶段性”上涨，并且“区域性”市场供需矛盾在一定时期内存在。
　　2.4 不确定性因素
　　影响市场行情变化的不确定性因素主要是未来国家调控玉米市场的相关政策措施。整体来讲，东北地区临储收购期内公布并执行的政策措施，均对行情有支撑作用。比如：以往曾经出现的对南方销区企业采购东北地区玉米给予费用补贴；对东北地区深加工企业采购玉米给予资金补贴。东北地区临储收购期结束之后出台的政策，多为促进临储玉米销售出库、增加市场供给措施，通常会对市场行情利空。当然，东北地区临储收购期结束之后，也有促进行业消费的措施，这类措施对不同区域市场影响存在差异、甚至有相反影响。比如：2014年7月，国家发布《东北玉米深加工企业竞购加工国家临时收储玉米补贴管理办法》明确，2014年5－10月，在内蒙古、吉林、黑龙江三省（区）竞购临储玉米，并于12月底前运回企业自用加工的玉米数量，超过其两个月加工能力，中央财政按100元/t标准给予补贴^[17]。补贴政策的实施，有利于降低东北地区深加工企业生产成本，但华北地区深加工企业陷入竞争劣势。
　　关于未来市场调控政策措施，从国家相关部委召开的一系列玉米市场研究会议之中可见端倪。
　　2015年11月中旬，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定稳定粮食生产增加种粮收入的措施，保障粮食安全和农民利益。会议指出，一要抓好秋粮收购，加大仓储设施建设投入，加快在建粮库和维修改造进度，按需追加跨省移库计划，加大北粮南运，抓紧出台鼓励加工企业入市购粮政策，严查“打白条”、压级压价，防止“卖粮难”。二要稳妥消化现有库存，将符合条件的临储玉米划转为国家一次性储备。加强粮食仓储管理，确保储粮安全。三要做好冬春农业生产，加快灌排设施等水利建设，加强农资保供。加大高标准农田建设投入，重点向主产区倾斜。四要改革粮食价格形成和收储机制，完善玉米、大豆补贴政策，小麦、稻谷等口粮品种2016年继续实行最低收购价政策。五要推动南方挂坡地退耕还林，推进休耕及玉米与大豆轮作，扩大“粮改饲”试点范围，促进种植结构调整^[18]。
　　11月上旬，东北地区秋粮收储工作座谈会在吉林长春召开^[19]。会议表示，贯彻落实2015年10月30日国务院研究做好粮食收储等工作会议精神，指导督促有关地方政府落实好秋粮收购等各项工作。会议要求，一是最大限度利用好社会仓容，合理布设收储库点，满足农民售粮需要，做到应收尽收；二是各地要积极落实粮食安全省长责任制，抓紧出台质量不达标玉米的收购办法，同时要加强技术指导和服务，帮助农民尽可能减少生霉玉米；三是组织动员农户适时售粮，消除待价惜售心理，避免玉米放在农户家中生霉和2016年开春后扎堆卖粮；四是严格执行收购质价政策和结算政策，绝不允许以任何形式克扣售粮农民和“打白条”；五是认真细致地做好政策宣传和舆论引导工作。要引导多元主体积极入市收购；加强产销衔接，支持销区企业到东北地区采购补库。
　　在国家各部委制定各项玉米市场调控政策的同时，东北地区各省也在制定相关措施。2015年第4季度，吉林省对省内年加工能力10万t以上玉米深加工企业继续给予补贴支持^[20]。对竞拍出库（年底前）并自用加工的国家临时收储玉米和省级储备轮换玉米，拟将原补贴标准150元/t提高至350元/t，其中，国家每吨补贴100元，每吨250元差额由省里补贴（竞拍省级储备轮换玉米350元全部由省里补贴），补贴结算拨付按国家规定执行。对2015年4季度企业在省内自购自用的按实际加工消耗的玉米由省里给予250元/t补贴，年终结算拨付。
　　2.5 对玉米市场现状的一些思考
　　我国粮食连年增产，2015年再获丰收，有力支撑了经济社会发展和民生改善，但也存在库存大幅增加、价格下降等问题。就玉米品种而言，生产供大于求，库存大量积压；非适宜区域扩种问题明显，加工企业经营困难，开工率不足，进口替代品数量剧增。造成玉米产销困境的主要原因包括：国内玉米生产成本高，市场竞争力低；前期玉米临储收购价刚性上涨，导致农户积极种植，产量持续增加；政策性收储成为主要渠道，市场购销缺乏活力。
　　简单而言，玉米市场问题需减增量、去存量、增消费，隐含其中发挥关键作用的是降价格。不过，玉米价格降低后，需要开辟保障农民增收的新途径。
　　2015年11月，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文针对当前国内粮食价格高于国外粮价，以及国内粮食交易价格走低的问题进行了回应^[21]。他认为“粮食价格的形成应当贴近市场，同时要兼顾农民的合法收益。这是未来中国粮食价格形成的一个非常重要的原则”。他还表示：“将来把价格和补贴分开，价格主要是由市场形成，市场主体才会活跃。过去把补贴和价格弄在一起，价格就高于市场价，于是粮商粮贩、加工企业就不活跃了。把价格和补贴分开之后就可以激活市场，农民按市场价卖粮，经营主体按市场价收粮，这样就把粮食市场搞活了。如果说市价过低怎么办，政府要采取适当的政策，直接补贴农民，但是和价格分开走。这是基本原则，未来走势也是这样，‘价补’分开，贴近市场的价格，价格的形成机制是贴近市场。”玉米问题，不是简单的粮食问题，粮食问题也不是简单的、单纯的农业问题，对于玉米问题的解决，笔者赞同以上观点。
　　农业部针对玉米种植给予了指导意见。农业部表示，力争到2020年，“镰刀弯”地区玉米种植面积稳定在666.67万hm²，比目前减少333.33万hm²以上^[22]。在相关部门的指导下，目前中国玉米市场存在的问题将会逐步得到解决。
　　
　　参考文献：
　　
　　[1]高笑天，魏斌.2014/15年度国内玉米市场行情预测[J].农业展望，2014（11）：23-26.
　　[2]华夏时报.玉米天量库存浮现临储政策或将有变[EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.chinatimes.cc/article/50412.html.
　　[3]中华人民共和国国家统计局.国家统计局关于2014年粮食产量的公告[EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201412/t20141204_648275.html.
　　[4]国家粮油信息中心.饲用谷物市场供需月报[R].第189期.
　　[5]国家粮食局.关于2014年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知[EB/OL].[2015-11-09]. http：//web2.chinagrain.gov.cn/n16/n1077/n447016/5153723.html.
　　[6]中储粮.国家五部门下发关于做好生霉粒超标玉米收购的补充通知[EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.sinograin.com.cn/?action-newscld-99-9371.
　　[7]国家粮食局.主产区玉米收购进展（4月30日）[EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.chinagrain.gov.cn/n316630/n316660/n316735/n326789/n512546/c811630/content.html.
　　[8]中国粮油网.国家粮食局对玉米库存高企表示关注[EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.grannews.comcn/a/news/2015/06/17-22927.html.
　　[9]国家粮食局.关于2015年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知[EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.chinagrain.gov.cn/n787423/c855605/content.html.
　　[10]中华人民共和国商务部.商务部海关总署公告2015年第34号关于《纳入自动进口许可管理货物目录》的公告[EB/OL].2015-11-09]. http：//www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201508/20150801078101.shtml.
　　[11]国家粮食局.关于印发2015年小麦和稻谷最低收购价执行预案的通知[EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.chinagrain.gov.cn/n316635/n746804/c819879/content.html.
　　[12]国家发展和改革委员会办公厅.关于玉米深加工项目管理有关事项的通知[EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.siacn.org/index.php?optionid=979&auto_id=5532.
　　[13]调兵山市政府门户网站.中粮集团到调兵山考察年产100万吨玉米乙醇项目建设条件EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.lndbss.gov.cn/invite/pulse/20150608000002/.
　　[14]中华人民共和国国家发展和改革委员会.中华人民共和国国家发展和改革委员会公告（2015年第22号）[EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.ndrc.gov.cn/fzgggz/jjmy/lyzc/201509/t20150930_753694.html.
　　[15]魏斌.中国粮食进出口现状及未来增加进口可行性分析[J].农业展望，2014（1）：53-60.
　　[16]人民网.中储粮11月1日启动2015年临储玉米收购EB/OL].[2015-11-09]. http：//finance.people.com.cn/n/2015/1030/c1004-27759645.html.
　　[17]财政部.财政部国家发展改革委国家粮食局中国农业发展银行关于印发《东北玉米深加工企业竞购加工国家临时收储玉米补贴管理办法》的通知[EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/wg2014/wg2014010/201504/t20150401_1211548.html.
　　[18]中华人民共和国中央人民政府门户网站.李克强主持召开国务院常务会议确定稳定粮食生产增加种粮收入的措施保障粮食安全和农民利益[EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.gov.cn/guowuyuan/2015-11/11/content_2964356.htm.
　　[19]国家粮食局.东北地区秋粮收储工作座谈会在吉林长春召开[EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.chinagrain.gov.cn/n787423/c866265/content.html.
　　[20]中国淀粉工业协会.关于提高吉林省玉米深加工企业补贴标准的通知[EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.siacn.org/index.php?optionid=1027&auto_id=8562.
　　[21]中国青年报.陈锡文：粮价和惠农补贴将分开[EB/OL].[2015-11-09]. http：//news.cyol.com/content/2015-11/04/content_11784470.htm.
　　[22]中华人民共和国农业部.农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见[EB/OL].[2015-11-09]. http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201511/t20151102_4885037.htm.

---

作　　者：魏斌   出　　处：《农业展望》2015年第11期