美国州和地方政府的债务管理及其对中国的启示( 33页)

    2014-07-21

美国州和地方政府的债务管理及其对中国的启示( 33页)


 【摘要】美国州和地方政府的双重预算体制以及仅适用于经常性预算的“平衡预算法则”,决定了其必须通过发行市政债券(其中又以长期债券为主)的方式为资本项目提供融资。美国在市政债券发行(特别是一般责任债券发行)的漫长历史过程中形成了一套较为科学的债务管理办法,其核心内容就是对债务承受能力的衡量和评估,以及对债务上限的设定。然而,近几十年来,在州和地方政府债务的构成中,一般责任债券开始向预算外实体发行的收入债券转移,使得州和地方政府能够通过合法的途径规避债务限制。 

 
美国州和地方政府的债务管理经验值得借鉴。最近中国已决定建立以政府债务为主体的地方政府举债融资机制。作者认为,在目前对地方政府债务发行规模实行中央集权式的限额控制基础上,应逐步考虑将债券发行的限额和债务余额的控制与地方政府自身的债务承受能力挂钩;并在目前地方债券仅限于省级政府发行的基础上,由负责承担城市基础设施的市、县政府直接发行地方债券,变自行发行为自主发行,变地方债券为市政债券。 
 
[报告关键词]:   地方债  
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