中国基本养老险改革历程与政策经验 ( 30页)

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目录

一、 第一阶段：1949-1978 年，计划经济下国家保险的建立 ..... 5

1.1 城镇：双轨制的第一支柱养老保障体系雏形出现 ..... 5

1.2 农村：名义退休概念缺失，第一支柱养老保障仍为空白 ....... 8

1.3 小结：本质上的国家保险，约覆盖中国总人口的10% ..... 9

二、 第二阶段：1979-1991 年，从国家保险到社会保险 ...... 10

2.1 城镇：国家保险变为企业保险，“社会统筹”开始试点 ..... 10

3.2 农村：基本养老保险试点，民政部与人保公司“争地盘” ...... 15

2.3 小结：城镇从国家保险向社会保险改革，农村试点基本养老保险 ....... 17

三、 第三阶段：1992-2002 年，基本养老保险运行模式确立 ....... 18

3.1 城镇：从“统账结合”到制度统一 ....... 18

3.2 农村：老农保的建立到休眠 ..... 22

3.3 小结：城镇基本养老保险制度机制基本确立，农村养老保险初次尝试受阻 ...... 24

四、 第四阶段：2003 年至今，基本养老保险制度的统一 .... 24

4.1 政企、城乡制度整合与其他调整 ....... 25

4.2 基本养老保险的现状与问题 ..... 26

五、 改革历程的经验：基于现实条件稳步推进改革 ..... 27

六、 风险提示 ..... 28

七、 参考文献 ..... 29

图表目录

图表1 机关工作人员小包干标准（人/月，1950）.... 5

图表2 企业每工资分对应实物商品标准（1952）..... 5

图表3 1953 年职工退职条件和劳动保险养老待遇水平 ..... 6

图表4 三大改造完成前,劳动保险试点范围及覆盖人数...... 6

图表5 1953 年劳动保险的运行 ...... 6

图表6 物价水平稳定，货币工资制推行....... 7

图表7 三大改造前后,城镇职工就业单位性质比例变化...... 7

图表8 双轨制的雏形：国家机关及企业适用标准差异示例（1955） ...... 7

图表9 双轨制的雏形：国家机关及企业适用标准差异示例（1958） ...... 8

图表10 湖南省农业社五保户占比（1957） ....... 9

图表11 全国五保户占比（1978） .... 9

图表12 第一阶段末期，中国第一支柱养老保障体系的设计及覆盖情况（1978）...... 9

图表13 1949-1978 年，我国养老政策的重点文件...... 9

图表14 改革开放,知青返城及农村剩余劳动力流向城镇 .....11

图表15 改革开放初期，中国财政压力较大 .......11

图表16 退职、退休、离休人数和占比快速增长 ....11

图表17 改革开放早期，企业经营压力仍大 .......11

图表18 改革开放后，集体企业职工迅速增加....... 13

图表19 改革开放后，城镇个体劳动者重新增长 ....... 13

图表20 基本养老险开始扩大对非全民所有制企业职工的覆盖 ....... 13

图表21 工资改革，实际工资快速增长..... 14

图表22 价格管制放开，CPI 开始上升 ..... 14

图表23 改革开放后，中国老龄化水平呈现趋势性上升 ..... 16

图表24 改革开放后，中国需要进一步降低总和生育率 ..... 16

图表25 80 年代初河南农村养老模式（1981-1983） .... 16

图表26 集体养老可降低河南农村理想生育数（1983） .... 16

图表27 1979 至1991 年，我国养老政策的重点文件 .... 17

图表28 90 年代职工负担比仍然快速攀升 .... 19

图表29 90 年代中国总和生育率已跌破更替线 ..... 19

图表30 90 年代前期大量企业走上破产清算道路 ...... 19

图表31 基本养老保险欠缴问题严重 .... 19

图表32 23 个省份中21%的新增退休为违规（1998）...... 20

图表33 私营及个体工商户快速发展 .... 20

图表34 1995 年提出的两个个人账户运行办法 ..... 20

图表35 20 世纪末养老金拖欠问题严重 ....... 21

图表36 央地财政共同为养老金支付兜底 ..... 21

图表37 1992 至2000 年，党和国家出台的有关强制办保等问题的政策文件 ...... 22

图表38 1992 至2002 年，我国养老政策的重点文件 .... 23

图表39 基本养老保险覆盖情况（2023） .... 26

图表40 基本养老保险收支及结余情况（亿元） ....... 26